الكاتبة:مریم پاشنگ الناشر: مركز الابحاث العلمية والدراسات الاستراتيجية في الشرق الاوسط
المترجم: م. خالد حفظي التميمي https://www.cmess.ir/Page/View/2020-01-19/4532
في مثل هذه الأيام بدأت الحملات الانتخابية في الولايات المتحدة ، مع مرشحي كلا الحزبين اذ يعملون على اتمام برامجهم للحصول على المزيد من المكاسب في هذا البلد. كالعادة ، تثير تصريحات دونالد ترامب ردود افعال عنيفة ، لكن ما يعترف به العديد من الخبراء هو نجاح سياسته الاقتصادية ، وخاصة في قطاع الطاقة. فخلال عصر ترامب ، جعلت أمريكا حلم الاستقلال النسبي في الطاقة حقيقة واقعة ، وأصبحت مصدراً صافياً للنفط. الحقيقة هي أن صناعة النفط ذات طبيعة دولية ومن اجل اتساعها ، بصرف النظر عن الاستخدام الأمثل للقوة المحلية ،فانه يشمل قدرات الادارة ، والموارد المالية والبشرية المؤثرة بين الدول ، والتعاون الدولي الفعال وعلاقات العمل الواسعة مع المستهلكين وغيرهم وفقا لحاجة الشركات المصنعة. يعد تطوير الصخر الزيتي في الولايات المتحدة مثالًا ناجحًا على تعبئة القدرات المحلية والاستخدام الفعال للطاقة في العلاقات الدولية والدبلوماسية . فقد أصدر المجلس الاستشاري الاقتصادي في الآونة الأخيرة ، والذي مقره في مكتب رئيس الولايات المتحدة الامريكية، تقريراً عن عواقب ثورة الصخر الزيتي ووصف نتائجها المفيدة للغاية للشعب الأمريكي. والنقطة المحيرة هي أن ثورة الزيت الصخري الأمريكية حدثت بعد عقود من الابتكار الهندسي والتجاري دون تدخل أو مشاركة مالية من جانب حكومة الولايات المتحدة. على الرغم من أن الرئيس الأمريكي السابق باراك أوباما قد لعب دوراً هاماً في تأمين الدعم المالي والتجاري والقانوني ، إلا أن ترامب وإلى حد ما يرى في سياساته الناجحة كانت لها نتيجة ، ان إزالة الحواجز أمام صادرات الولايات المتحدة من النفط والغاز أكبر تحرك إيجابي قام به ترامب ، مما مهد الطريق أمام الصناعة للتوسع. ثورة كان لها العديد من العواقب الجيوسياسية والاقتصادية (وخاصة الاقتصاد الكلي) لشعوب العالم. وفي تقرير صادر عن مجلس المستشارين الاقتصاديين بعنوان “قيمة ابتكارات الطاقة وسياسات دعم الصخر الزيتي” في الفترة من2005 إلى 2019والذي اظهر مقدار التطور للتكنولوجيا وزيادة في الإنتاج وخفض تكاليفه في الولايات المتحدة ، حيث ان كمية الغاز المنتج من الغاز الصخري بنحو 8 مرات قد تضاعف والزيت من النفط الصخري بنحو 19 مرة. بسبب الطبيعة العالمية لأسواق النفط ، انخفضت أسعار النفط والغاز في جميع أنحاء العالم. داخل الولايات المتحدة ، كلفت ثورة النفط الصخري المستهلكين الأمريكيين 203 مليار دولار سنويًا ، حيث تقدر بـ 2500 دولار لكل أسرة. وان80٪ من هذه الفورات ناتجة عن انخفاض أسعار الغاز الناتج عن الكهرباء المولدة في محطات توليد الطاقة التي تعمل بالغاز ، و 20٪ كانت بسبب انخفاض تكاليف النقل والاستهلاك الأمثل للوقود. كانت ثورة الزيت الصخري فعالة أيضًا في الحد من انبعاثات غازات الدافئة. وفقًا للتقرير ، للفترة من عام 2005 الى عام 2017 انخفاض كمية انبعاثات غازات الدافئة الناتجة عن الوقود او المحروقات بمقدار 527 مليون طن ، أي 9٪ عن كمية الغازات المنتجة لعام 2005. كانت هناك عدة عوامل مهمة في نجاح أمريكا في تطوير الصخر الزيتي. فقد كان العامل الأول والأهم هو الأمن في الاستثمار لصناعة الصخر الزيتي. المستثمرون بما في ذلك البنوك وصناديق الائتمان وشركات النفط الكبيرة وغيرها من الجهات الفاعلة وصغار المنتجين الناشطين في هذه الصناعة من منظور التوازن في صناعتهم ، غير مهتمين بإمكانية فرض عقوبات دولية أو محلية. حيث كانوا أطرافًا ثالثة ، غير مهتمين بقيود الاستثمار الأجنبي والعقوبات المصرفية وتحويلات رأس المال. كان اهتمامهم هو الوصول إلى سقف الإنتاج المطلوب والوصول إلى الأرباح من تصدير منتجاتهم والمساءلة أمام المساهمين الذين كانوا معهم وثقتهم بهم. ومن الشواغل الرئيسية الأخرى جمع الأموال للوصول إلى التكنولوجيات الجديدة التي تهدف إلى خفض تكلفة إنتاج النفط الخام لكل متر مكعب من الغاز. لقد سعوا لتوظيف وتدريب القوى العاملة المتخصصة والمهرة ، ليس فقط باستخدام القوى العاملة المحلية المتخصصة وتطوير برامج تدريب واسعة للموارد البشرية ، ولكن أيضًا جذبت زيادة الجاذبية المالية ووسائل الراحة للمتخصصين في البلدان الأخرى. لقد كانوا قادرين على الاستفادة من الاستثمار الأجنبي والمستثمرين المحليين على حد سواء لتطوير وتحقيق أهداف التنقيب والإنتاج ، وحتى النقل والتصدير. ان جذب الاستثمار الأجنبي هو أحد أهم العوامل التي تسهم في النمو الاقتصادي لأي بلد ، وصناعة النفط ليست استثناء. في صناعة البترول ، غالبًا ما يتم الاستثمار الأجنبي من قبل شركات النفط الكبرى التي لديها أحدث التقنيات ، وبطريقة ما ، فان انتقال راس المال يرافقها ايضا انتقال في التكنولوجيا . وبدون الاستثمار الأجنبي واستخدام النظم المالية والائتمانية العالمية ، فإن تنمية صناعة النفط ، إن لم تتوقف ، تسير بمعدل منخفض للغاية ، حيث يقتصر ذلك عادةً على القدرة المالية للبلدان المنتجة على تطوير صناعة النفط على الرغم من أهميتها للتنمية الاقتصادية لتلك البلدان فأنها تكون محدودة. كان هناك عامل مهم آخر هو الدعم القانوني والتنظيمي المقدم من الحكومة الأمريكية في عهد أوباما وترامب. وبطبيعة الحال ، سوف يعمل ترامب على حل أي عقبات قانونية وتجارية تواجه المصنعين ، حتى مع معارضة شرسة من دعاة حماية البيئة. كانت عملية تطوير حقول النفط والغاز والحصول على التراخيص اللازمة لتشغيل الحقول أقصر بكثير ، وخاصة خلال عهد ترامب. لم تكن هذه التدابير والتعليمات الخاصة بترامب بلا تكلفة ، خاصة في ضوء القوانين البيئية الأكثر صرامة التي تم إدخالها بعد اتفاقية باريس. فقد خرج من الاتفاقية ، مما أثار مفاجأة واسعة وانتقاد من العالم. الحقيقة هي أن السلطة التنفيذية للرئيس في دستور الولايات المتحدة تسمح له باتخاذ مثل هذه التدابير لتحقيق منافع اقتصادية ، ومن ناحية أخرى ، فإن العلاقة بين الحكومة والقطاع الخاص التي دفعت بتطوير صناعة الصخر الزيتي الأمريكية لما لها تأثير عميق. – الفوز هو للجانبين نتيجة لمصالح البلاد ، والآن أصبح ترامب على عتبات الانتخابات الرئاسية 2020 , على الرغم من كل الانتقادات للاستغلال السياسي واسع النطاق. إن تطوير الصخر الزيتي ، إلى جانب الفوائد الاقتصادية وانخفاض أسعار النفط ، كان فعالًا أيضًا في تخفيض البطالة وزيادة فرص العمل ، ومنحه نسبة كبيرة من الدعم الأمريكي. إن تطوير التكنولوجيا عملية طويلة ، تعتمد على مجموعة متنوعة من العوامل وتتطلب بنى تحتية متعددة. يتطلب خفض تكلفة الإنتاج وكفاءة الطاقة في قطاعي المنبع والمصب ففي المقام الأول تحتاج الى استثمارات تشغيلية كبيرة و ثانياً يعتمد على تطوير القوى العاملة من الخبراء والمتخصصين ، الأمر الذي يتطلب أيضًا أطرًا تنظيمية واستثمارية. يوجد تمويل كبير في مجال الموارد البشرية والمعاهد العلمية والبحثية ويتطلب سنوات من بناء الثقافة. كانت نتيجة هذا الاستثمار في صناعة الصخر الزيتي في الولايات المتحدة مذهلة. في الولايات المتحدة ، بالطبع ، لا يوجد قلق بشأن القيود المفروضة على نقل التكنولوجيا بسبب العقوبات أو الاستخدام المزدوج للمعدات. كما لا توجد عقبة أمام التعاون التكنولوجي مع معاهد البحوث والجامعات الأجنبية وتدريب الموارد البشرية في الخارج. يعتقد بعض الخبراء أنه في القرن الحادي والعشرين ، لا تقل أهمية التكنولوجيا والمعرفة عن أهمية الموارد الطبيعية مثل النفط ، وأن المعرفة يمكن أن تفيد مصادر الطبيعية بنفس القدر والمساواة. إن تطوير تكنولوجيا الصخر الزيتي في الولايات المتحدة كان مدفوعًا إلى حد كبير بشركات النفط الدولية التي استخدمت الموارد المالية والبحثية والبشرية على المستوى الدولي ، وليس مجرد الاعتماد على القوة المحلية. والحقيقة هي أن مفهوم التنمية قد تطور بشكل خاص في صناعة النفط ، ومن ناحية أخرى فإن مفهوم الاكتفاء الذاتي ، لا سيما في مجال الاستثمار والتكنولوجيا ، ليس له معنى كبير. ويكمل استخدام الاستثمار الدولي ونقل التكنولوجيا داخل البلد الاستخدام الأمثل للقدرة الاقتصادية والتكنولوجية المحلية ، وفي الواقع ، يؤدي الاثنان معاً إلى التنمية. قد لا يكون من الضروري بالنسبة لجميع البلدان الاستثمار في تطوير التكنولوجيا وفي معظم الحالات حتى لو لم يكن لديهم الخلفية الاقتصادية والاجتماعية والثقافية لتطويره ، لأن هذه عملية طويلة استغرقت عقودًا من الاستثمار و يتم تحقيق السياسة المثلى في مجال الموارد البشرية والبحث والتطوير. في مواجهة المنافسة الشرسة ، لا يمكن توقع صناعة النفط القائمة على المعرفة لسنوات عديدة. في الواقع ، ليست كل الدول لديها التكنولوجيا اللازمة لتطوير منشآت الغاز الطبيعي المسال أو زيادة معدل إعادة تدوير حقول النفط والآبار القديمة ، ويمكنها استخدام خبرات البلدان والجهات الفاعلة الأخرى في هذا المجال. لهذا السبب ، تعتبر إمكانية استخدام فرص نقل رأس المال والتكنولوجيا داخليًا مطلبًا استراتيجيًا. في الواقع ، ليست كل الدول لديها التكنولوجيا اللازمة لتطوير منشآت الغاز الطبيعي المسال أو زيادة معدل إعادة تدوير حقول النفط والآبار القديمة ، ويمكنها استخدام خبرات البلدان والجهات الفاعلة الأخرى في هذا المجال. لهذا السبب ، تعتبر إمكانية استخدام فرص نقل رأس المال والتكنولوجيا داخليًا مطلبًا استراتيجيًا. في الواقع ، ليست كل الدول لديها التكنولوجيا اللازمة لتطوير منشآت الغاز الطبيعي المسال أو زيادة معدل إعادة تدوير حقول النفط والآبار القديمة ، ويمكنها استخدام خبرات البلدان والجهات الفاعلة الأخرى في هذا المجال. لهذا السبب ، تعتبر إمكانية استخدام فرص نقل رأس المال والتكنولوجيا داخليًا مطلبًا استراتيجيًا. لقد أتاح تحرك ترامب لرفع الحظر المفروض على صادرات النفط والغاز المنتجين الأمريكيين الوصول إلى أسواق النفط العالمية. في الشهر الماضي ، تجاوزت صادرات النفط الأمريكية 5 ملايين برميل في الايام الماضية. ومع ذلك ، فإن دبلوماسية ترامب في مجال الطاقة لإيجاد أسواق للنفط والغاز يعتقد على نطاق واسع من قبل العديد من السياسيين والمراقبين أنها غير أخلاقية وقد أثارت انتقادات واسعة النطاق في جميع أنحاء العالم. من ناحية ، في الحرب التجارية مع الصين ، تسعى إلى تمهيد الطريق أمام صادرات النفط والغاز الطبيعي المسال إلى الصين كأكبر سوق للطاقة في العالم. تنقل ألمانيا ، بالإضافة إلى عدد من العقوبات الأخرى على صناعة النفط الروسية ، في محاولة للحد من عدد الموردين في الأسواق التي: أولاً ، لديها طاقة إنتاج فائضة. ثانياً ، لديهم شكوك جدية بشأن النمو الاقتصادي العالمي. وثالثا ، لا يزال تخزين الطاقة أعلى من متوسط الخمس سنوات على الرغم من جهود (أوبك بلس )للتخفيف من حدته. على الرغم من أن استخدام العقوبات ضد الدول الأخرى لتحقيق أهداف سياسية واقتصادية هو ممارسة قاسية وقاسية ونوع من التدخل السياسي لكسب الأسواق التجارية والاقتصادية مع التركيز على العرض والطلب ، فإن الحقيقة هي أن سياسات ترامب أوضحت أكثر من أي وقت مضى حقيقة أنه لا يوجد مكان في النظام الدولي للأخلاقيات في العلاقات الدولية وهو العامل الحاسم في المصالح الاقتصادية والسياسية والجيوسياسية للدول والجماعات السياسية. ان الوصول إلى الأسواق الاستهلاكية على الرغم من أنه يبدو اقتصاديًا تجاريًا ويرتبط بالعوامل الأساسية لأسواق النفط ، بما في ذلك العرض والطلب على النفط ، إلا أنه مرتبط عملياً بالسياسة. يتأثر الوصول إلى أسواق الطاقة بشدة بالعلاقات السياسية والاقتصادية لدول العالم وموقع المنتج في النظام السياسي للعلاقات الدولية. والحقيقة هي أنه حتى لو تطورت صناعة النفط في البلاد ، فإنها لن تفيد البلد دون الوصول إلى أسواق المستهلكين. تعتبر العلاقات بين مصدر الطاقة والمستورد دالة على العلاقات السياسية والاقتصادية للبلدين ، تحددها المصالح الوطنية لكل بلد. بغض النظر عن مدى مهارة وحدات المبيعات والتسويق في الدولة المنتجة ، وتطبيق مبادئ وتقنيات تجارة النفط وغيرها من المنتجات بمهارة ، أو العمل في عقود التطوير المهني في المنبع والمصب ، فإنها في النهاية هي العامل الأكثر أهمية. محددات الربح والخسارة هي في المعادلات السياسية والاقتصادية بين المنتج والمستهلك ، وكما لوحظ ، هناك أدلة كثيرة على أن متغيرات التدخل السياسي تدخل ساحة العمل وتعطل اللعبة لصالحهم. ففي البعد الجيوسياسي ، أدى تراجع اعتماد الولايات المتحدة على واردات النفط من الشرق الأوسط إلى تغيير نمط السياسة الخارجية الأمريكية واستراتيجية الأمن في العالم ، وخاصة في منطقة الخليج. لم يعد ترامب راغباً في توفير الأمن الخليجي بمفرده ، والدول في المنطقة ، إضافة إلى حلفاء الولايات المتحدة وحتى أعضاء الناتو ، مطالبون بزيادة إنفاقهم العسكري والأمني في الخليج العربي والشرق الأوسط. إن سياسة ترامب تجاه دول الخليج العربي ، التي كانت أقل بكثير من المظلة الأمنية الأمريكية قبل وصوله إلى السلطة ، تشبه الدبلوماسية الشاذة. حيث سيتم تطبيق أي دعم سياسي وأمني بفوائد اقتصادية. زيادة إنتاج الولايات المتحدة من النفط الصخري يزيد من قدرة الولايات المتحدة على المساومة في التعاون الإقليمي ، ليس فقط توفير سوق جيدة لشركات الأسلحة الأمريكية ، ولكن أيضًا يقلل من بيانات الإنفاق العسكري الذي كانت تواكب الولايات المتحدة على مدى عقود في الخليج العربي. إن طبيعة تطور صناعة النفط هي أنه ، في غياب التعاون الدولي ، حتى مع استخدام قدر كبير من القوة المحلية والإدارة الفعالة ، فإن هذه القضية حققت نجاحًا محدودًا. على الرغم من أن عملية التطوير لا تتوقف عند هذا الحد ، إلا أنها ستواصل العمل بجد وتحقيق النجاحات ، لا سيما في مجال الاكتفاء الذاتي في مجال الابتكارات والمعدات التقنية ، ولكنها ستكون بطيئة للغاية في التنافس مع الشركات المصنعة الأخرى تسبب التوقف نسبيا. استخدام القوة المحلية فقط إذا كان هناك تعاون دولي في جذب الاستثمار الأجنبي ، وتأمين مساحة الاستثمار المحلي من وجهة نظر القوانين واللوائح ، ومنصات الاستثمار المواتية فيما يتعلق بالظروف التنافسية مع الجهات الفاعلة الأخرى ، ونقل التكنولوجيا ، والوصول إلى أسواق المستهلكين. يمكن أن تخدم أفضل مصالح ذلك البلد ، ولكن الظروف السياسية والجيوسياسية للبلد المصدر ومكانته في النظام الدولي حاسمة الأهمية. العملية التي جلبت أكثر الفوائد الاقتصادية والسياسية والجيوسياسية للولايات المتحدة.
